各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

《霍州市合理利用煤矸石、粉煤灰對荒溝等未利用地進行綜合整治的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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霍州市人民政府

2024年9月5日

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（此件公開發布）

霍州市合理利用煤矸石、粉煤灰對荒溝等

未利用地進行綜合整治的實施方案

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為有效遏制煤矸石、粉煤灰排放占用土地資源，進一步提高我市資源利用效率，合理利用煤矸石、粉煤灰對荒溝等未利用地進行綜合整治，促進節約集約用地，增加耕地后備資源，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《煤矸石綜合利用管理辦法》《粉煤灰綜合利用管理辦法》《土地復墾條例》《山西省整溝治理促進條例》等有關法律法規及相關政策規定，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產和生態文明建設的重要論述，堅定不移貫徹新發展理念，以推動資源綜合利用、促進產業綠色發展為核心，合理利用煤矸石、粉煤灰對荒溝等未利用地進行綜合整治，提高綜合利用效率，促進節約集約用地，增加耕地后備資源，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

二、基本原則

（一）分類處置、綜合利用。鼓勵產生煤矸石、粉煤灰的企業對煤矸石、粉煤灰因地制宜分類利用和處置，提高資源利用效率，避免無序堆放占用土地資源、影響生態環境。

（二）依法合規、生態優先。嚴格遵守國土空間規劃管控和生態環境保護要求，堅持生態優先，做到生態修復、水土保持銜接一致，實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。

三、適用范圍

本實施方案適用于利用我市范圍內的煤矸石、粉煤灰對荒溝等未利用地進行綜合整治的項目。

四、主要任務

（一）減少固廢排放和貯存、鼓勵綜合利用。引導產生煤矸石、粉煤灰的企業加強生產過程的資源管理，采取科學的開采方法和選礦工藝，減少煤矸石、粉煤灰的排放量和貯存量。推進煤矸石和粉煤灰在工程建設、塌陷區治理等領域的利用。

（二）因地制宜利用煤矸石、粉煤灰對荒溝等未利用地進行綜合整治。對無法實施綜合利用、確需堆放處置的煤矸石、粉煤灰，可在滿足《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》相關條件的基礎上，利用其對荒溝等未利用地進行綜合整治，緩解占用土地的壓力，改善生態環境。產生煤矸石、粉煤灰的相關企業，應遵循“誰制害、誰治理”的原則，對煤矸石、粉煤灰處置事宜負責。

五、項目實施流程

（一）選址

項目選址要符合國土空間規劃管控、生態環境保護和應急管理等要求，不得占用耕地和永久基本農田、生態保護紅線以及生態敏感區和脆弱區。

實施主體（產生煤矸石、粉煤灰的企業或其委托的實施單位）要結合煤矸石、粉煤灰排放貯存量測算和整治項目的實施周期，按照地形地貌、擬占用地類，初步確定擬選址范圍，向自然資源部門提出選址申請。經自然資源部門組織生態環境、農業農村、水利、林業、應急等部門，相關鄉鎮（街道）、村（社區）及專家進行聯合踏勘，確定項目最優選址范圍。各有關部門及相關鄉鎮（街道）、村（社區）要根據踏勘實際出具選址核查意見。實施主體的具體實施事宜須經市政府研究同意。

（二）立項

項目選址確定后，實施主體要委托有資質的單位編制項目可行性研究報告，報自然資源部門審查立項批復，同時要按有關要求編制環境影響評價、水土保持和安全評價等報告，并報有關部門批復備案，有關部門須根據提交報告出具意見。

（三）審查

項目立項后，實施主體要按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”和“山水林田湖草綜合治理”的原則，組織編制項目設計報告，并組織專家進行審查，審查通過后，將設計報告及專家評審意見提交自然資源部門批復實施。

（四）實施

項目的實施主體必須出具相關承諾書（見附件），嚴格按照本實施方案組織項目實施。項目資金全部由實施主體負擔。實施主體要與自然資源部門簽訂土地復墾費用或礦山環境恢復治理基金使用監管協議，足額預存土地復墾保證金或礦山環境恢復治理基金。項目相關報告和資料經市煤矸石、粉煤灰合理利用工作領導小組各成員單位會審同意后，實施主體方可確定施工單位進行施工。施工單位應具備相關資質，嚴格按照項目設計及管理的要求組織實施，確保工程質量和施工安全。施工中自然資源部門委托監理單位進行工程監理，相關費用由實施主體負擔。因技術、水文、地質、環境等原因必須進行設計變更的，由項目實施主體按照相關程序進行核準變更。

（五）驗收

項目竣工后，由項目實施主體聘請專業機構開展土壤環境質量狀況評估，評估合格后，實施主體向領導小組辦公室提出驗收申請，領導小組辦公室組織成員單位和相關專家對項目進行驗收，驗收合格的出具驗收報告，不合格的責令限期整改，達標后重新驗收，確保符合相關要求。

（六）管理

項目完成驗收后，實施主體要及時將形成的耕地后備資源或林地等移交項目所在村集體使用和管護，簽訂管護合同，加強后期管護，同時完成項目管理備案等。相關土地歸所在村集體所有，實施主體對項目治理終身負責，移交后發生整治不徹底情況，由實施主體負責整改合格。

六、工作要求

（一）加強組織領導。為有力推進煤矸石、粉煤灰綜合利用工作，成立霍州市煤矸石、粉煤灰合理利用工作領導小組（見附件），負責組織、協調、指導、監督全市利用煤矸石、粉煤灰對荒溝等未利用地進行綜合整治的相關工作。各成員單位要提高政治站位，積極落實相關工作，將利用煤矸石、粉煤灰對荒溝等未利用地進行綜合整治作為解決我市煤矸石、粉煤灰貯存和堆放的重要措施來推動，實現就近利用，減少因無序排放引發的安全隱患，實現生態改善。

（二）落實企業責任。煤矸石、粉煤灰產生企業是煤矸石、粉煤灰綜合利用的責任主體，要按照安全環保規范要求，完善煤矸石、粉煤灰污染防治工作計劃，加強內部管理，增加資金投入，采用先進的治理技術，確保煤矸石、粉煤灰綜合利用取得成效。要將固廢處置作為提高和限制生產能力的前置條件，積極尋找綜合利用合作單位，委托他人運輸、利用、處置的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，并依法簽訂書面合同。

（三）嚴格執法問責。市煤矸石、粉煤灰合理利用工作領導小組要加強監督檢查，對工作中發現的突出問題，特別是隱患整治不徹底或落實中央生態環保督察反饋問題整改不到位、組織不得力、執法不嚴、工作不嚴密造成不良影響的，依法依規追究相關人員責任。對違法傾倒固廢、違法占地、破壞生態等違法行為將依法嚴肅處理；造成大氣、水、土壤環境污染的，依法從重處罰；對涉嫌犯罪的，堅決移送公安機關。

本方案由霍州市煤矸石、粉煤灰合理利用工作領導小組辦公室負責解釋，自發布之日起實施。

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