各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

《2025年霍州市農業生產托管試點項目組織實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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霍州市人民政府辦公室

2025年5月30日

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（此件公開發布）

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2025年霍州市農業生產托管試點項目組織

實施方案

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為高質量推進我市農業社會化服務創新實踐，精準提升涉農財政資金配置效能，推動小農戶與現代農業有機銜接，根據《山西省農業生產托管服務條例》《山西省農業農村廳關于下達2025年中央農業相關轉移支付資金使用計劃及任務清單的通知》（晉農發〔2024〕193號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、基本情況

（一）農業生產基本情況

霍州市位于山西省中南部，臨汾北端，東依霍山，西跨汾河，全市總面積765平方公里，轄12個鄉鎮（街道），127個行政村，25個社區。目前全市耕地確權面積為34.47萬畝，涉及農戶總數約為3.96萬戶，戶均耕地確權面積約為8.7畝。2024年玉米播種面積20.16萬畝，小麥播種面積15.59萬畝，雜糧播種面積0.28萬畝，大豆播種面積0.36萬畝，蘋果種植面積0.7萬余畝。

（二）農業生產托管情況

全市注冊的農民專業合作社378家，家庭農場名錄系統登記的家庭農場187個。我市從2019年開始實施農業生產托管項目，六年累計完成35.94萬畝農業生產托管任務，累計遴選30個服務組織承擔托管任務。總結出了農業生產托管整村推進模式、集中連片、全產業鏈托管模式。

二、項目目標

項目實施聚焦全市農業主導產業生產，重點以小麥、玉米等糧食作物生產為主，在機耕、機收、機播等環節上為小農戶統一提供專業化、規?；泄芊?/span>，支持農業生產托管服務關鍵環節和薄弱環節，建立健全農業生產托管組織體系，引領農業生產經營專業化、標準化、集約化和綠色化，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

2025年我市農業生產托管試點項目資金166萬元，完成托管服務面積2.7萬畝以上。

三、實施內容

（一）確定主導產業和關鍵環節

1.補助作物品種及實施區域

項目試點補助的作物有玉米、小麥等主要糧食作物，實施范圍以辛置鎮、李曹鎮、大張鎮、三教鄉、師莊鄉、陶唐峪鄉等鄉鎮集中連片整村為主，鼓勵跨區域實施托管服務。

2.補助對象

具有一定規模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型合作社和農業企業等托管服務組織。

3.補助標準

根據我市產業發展、托管服務市場發育等實際情況，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規模不超過100元。同時要防止“政策壘大戶”，重點支持小農戶接受社會化服務，合理制定對種糧大戶、家庭農場、農業生產企業等農業適度規模經營主體的補助規模上限。

（二）制定標準

1.項目服務組織標準

（1）具有法人資格，原則上工商注冊2年以上，營業執照開戶許可證等證照齊全，工商年報、稅務報送等正常有效，合作社注冊以來財務制度健全、會計賬務規范等。

（2）具有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務2年以上，社會反映良好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件等。

（3）擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及農業技術力量，各類機械經過年審，農機人員證照齊全。

（4）具有與服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，滿足日常工作、經營及培訓，設有接待區，室內干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農業生產托管服務相關工作流程及服務承諾等。

（5）具有留存托管服務檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

2.托管服務效果及標準

作業機手要嚴格按照機械調試標準進行規范操作，確保托管環節作業到位。耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業面平整；種要下籽均勻，深度適當，不斷點，不遺漏；防要做到藥水配釋到位，作業區內噴灑勻稱，覆蓋無死角，無人機平緩作業；收要做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內。

以上標準，在田間作物正常長勢下，作物倒伏嚴重或者不適宜機械大面積作業等情況不參照。

（三）優選服務組織

深入調研，廣泛了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿，對農業生產托管服務組織及專業化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估的基礎上，公開規范擇優選擇服務組織作為項目實施主體，促進公平競爭的社會化服務市場形成和切實保障服務效果。實施2025年農業托管服務的實施主體，單環節服務組織不少于3家，要經過全市遴選，經市農業生產托管試點項目工作領導組辦公室評審、考察通過后在電視媒體公示服務組織名單，公示舉報電話，接受社會監督。公示合格后，參加項目實施的服務組織要與用戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等，按照服務合同要求提供相關服務，組織項目實施。

（四）監督項目實施

市農業農村局要加強對農業社會化服務行業的管理和指導，推動制定行業管理規范，建立健全管理體制和機制，確保農業社會化服務市場健康發展；要加強對托管服務主體履約情況的監督，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務資格，追究其違約責任。

（五）收集項目資料

項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態影像資料，總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報市農業農村局。市農業農村局要及時將我市項目階段性執行情況和項目實施總結上報臨汾市農業農村局。

（六）檢查驗收

項目實施完成后，服務主體自驗合格，提請項目實施地村集體經濟組織驗收，驗收合格后，由鄉鎮（街道）對服務組織的作業質量、作業面積進行抽查。市農業生產托管試點項目工作領導組辦公室成立驗收組，根據實際作業情況，采取隨機抽查的辦法，對享受補助的服務環節、服務面積以及服務滿意度情況進行驗收，縣鄉兩級抽查農戶比例不低于托管戶數的5％。三方驗收合格后，向服務組織補助資金。鄉鎮（街道）、村（社區）對服務組織實際作業情況和檔案資料的一致性、準確性、真實性負責。項目完成后，市農業農村局對項目實施主體的項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據項目實際實施情況，出具驗收報告，確定是否達標。評價結果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據。

（七）兌付補助資金

市農業農村局會同市財政局對服務組織每一個服務環節提供的服務面積、服務質量進行科學核查的基礎上，由市農業農村局向市財政局申請辦理補貼資金結算，市財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。資金補助采取先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。

（八）績效評價

項目實施過程中及完成后，市農業農村局要依據《山西省農業生產托管項目績效評價工作方案（試行）》文件要求，及時開展績效評價工作，收集整理實物動態影像資料，總結典型模式和成功經驗，分析項目實施過程中存在的問題和改進措施等，做好年度項目總結工作。

四、工作進度安排

（一）準備階段（2025年7月底前）。印發《2025年霍州市農業生產托管試點項目組織實施方案》，明確服務價格標準（詳見附件1），培訓承擔農業生產托管任務服務組織，宣傳農業生產托管工作，營造推進農業生產托管服務的良好環境。

（二）實施階段（2025年8月-2026年10月）。嚴格按照項目實施流程，高質量完成農業生產托管試點項目，完善市、鄉、村三級農業生產托管服務體系，培育壯大服務主體，依托托管協會，加強農業生產托管行業指導。

（三）總結階段（2026年11月）。完善試點資料，總結試點工作經驗，選樹典型、推廣典型。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為切實推進農業生產托管服務試點工作，成立霍州市農業生產托管試點項目工作領導組（附件2）。領導組辦公室設在市農業農村局，具體負責農業生產托管工作的組織實施及日常事務的協調，指導支持服務主體按照規模適當、服務半徑適宜、方便農戶和農業生產的原則，為農戶提供托管服務。

（二）強化實施指導。領導組辦公室要加強對農業生產托管工作的管理和指導，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對弄虛作假、達不到合同要求、農民投訴多的服務主體按照合同約定及時取消其承擔項目任務的資格，并追究其違約責任。要強化社會監督，公布舉報電話，設置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題，推動項目規范管理。

（三）嚴格資金監管。項目資金實行專賬管理，市財政局和市農業農村局要切實加強資金監管，確保資金規范高效使用，對擠占、截留、挪用等違規行為依法依規移交處理；同時，財政部門要統籌安排專項工作經費，用于政策宣傳、人員培訓、監督檢查、驗收評估、經驗推廣等環節，保障項目實施全流程有序推進。

（四）強化宣傳引導。要引導服務主體創新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監管，推動制定行業服務標準。要加大相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注意調動農戶和服務組織的積極性，大力營造推進農業生產托管服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務。